1980年代初期，改革的春风已经吹遍大江南北，自深圳经济特区成立以来，广东地区成为改革开放的前沿阵地。但经济发展了，电力却跟不上，当地的工厂常常每周开四停三。
早在1970年，在909基地刚刚发出中国核能第一度电时，周恩来就针对上海因缺电导致工厂减产作出批示:“华东地区缺煤少油，要解决用电问题，需要搞核电。”之后，代号728工程的秦山一期核电工程立项。1982年，第五届全国人大五次会议上，中国政府向世界宣布开始建设秦山核电站的决定。
秦山二期核电站全景
在浩瀚的东海之滨，杭州湾入海口处，坐落着我国第一座“自主设计、自主建造、自主管理、自主运营”的核电站——秦山二期核电站。
35年前，62岁的彭士禄徒步爬上这片滩涂地。将秦山二期的厂址选在这里。
改革开放初期，中国尚处于新旧体制交替，新旧观念和观念办法相互胶着，冲突频发的时期。此时出任秦山核电站董事长的彭士禄还需要肩负改革重任。
秦山核电站选址定点之后，彭士禄坚持首先建立董事会制度，按照国家新的规定授权董事会行使业主职能，对核电站的资金筹措、工程建设、经营管理、安全保障、贷款偿还全面负责。此时的彭士禄，不仅仅是科技工程家，还是一位经济学家。
于洪福(秦山核电厂第一任厂长)：
彭士禄的思路就是开阔。他提出来国家投资是一方面，另一方面能不能把上海市、江苏省、浙江省、安徽省三省一市动员起来，共同来投资。我们也学学民营的办法，大家有股份，建成投产也有收益。我跟随他到三省一市跑了不止一圈，几个重点的省份我们又单独去做一些工作。安徽很有意思，他们都说，彭老总，没有钱投资。彭总他不管穷不穷，你不能多出可以少出嘛。所以最后安徽只有2%的股份，当然现在投产了以后有收益了，安徽说那时候我为什么不多投一点呢。就是通过这样子他的工作，我们首先资金问题得到了解决。
结合设计核潜艇和建设大亚湾核电站的经验，彭士禄提出三大控制制度:投资控制、进度控制、质量控制，这套管理思路后来在中国核电站建设中得到广泛应用。