包拯是北宋庐州(今安徽省合肥市)人。端州的砚台很有名，以前的知州借上贡的名义，随意征收几十倍的砚台来巴结上司。包拯到任后，命令只造上贡朝廷的数目，一块也不能多，老百姓的负担一下子减轻了。担任三司户部副使时，一次契丹在边境集结军队，边境的州郡逐渐紧张起来，朝廷派包拯到河北调发军粮。包拯说：漳河地区土地肥沃，百姓却不能耕种，邢赵三州有民田一万五千顷，却被用来牧马，请求全部给老百姓耕种。造福了河北的百姓。
包拯任开封府府尹时，因为是京城，很不好管理。按以前的规定，百姓告状要先写状子，再托府吏传进来。包拯破了这个规矩，大开府门，让老百姓直接到堂上来陈述，这样官吏再也做不了手脚。一次，开封发大水，水排不出去。包拯一调查，原因是许多权贵在疏通的河道上筑了许多花园、亭台。包拯限期他们全部拆掉。有个权贵不肯拆，还拿出一张地契，说那块地是他的。包拯详细一检查，发现地契是伪造的。包拯马上拆了他的花园，并奏明仁宗皇帝。后来大水就退了。
由于包拯铁面无私，一年时间就把开封治得井井有条。权贵们都收敛了许多，一听到包拯的名字就怕，说要看到包公的笑脸比看到黄河水变清还难。老百姓却很喜欢他，说：关节不到，有阎王包老。
笑比河清形容态度严肃，难见笑容。